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        產業動態

        國務院取消商業體育賽事審批

               國務院總理李克強曾經主持召開國務院常務會議,研究完善預算管理促進財政收支規范透明的相關意見,部署加快發展體育產業、促進體育消費推動大眾健身。
               會議指出,預算是公共財政的基石。改革完善預算管理,建立與實現現代化相適應的現代財政制度,是財稅體制改革的“重頭戲”,也是政府自我革命的重要舉措。要按照黨的十八屆三中全會部署,根據全國人大常委會已審議通過的預算法修正案,圍繞推進政府職能轉變,加強和完善預算管理,使財政收入規范有據、支出公開透明,提高財政資金使用效率,促進社會公平。當前,重點要大力推進三個“強化”,開展兩項“行動”,做到兩個“規范”。一是強化預算約束。政府收支必須全部納入預算管理,不能搞“賬外賬”。二是強化預算公開。除涉密信息外,中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。三是強化國庫資金管理。喚醒趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金,提高結轉結余資金使用效率。
               加強審計監督,嚴肅查處截留、挪用、濫用財政資金等違規行為。優化財政支出結構,擴大一般性轉移支付比例,增加對革命老區和民族、邊疆、貧困地區轉移支付。四是開展清理整頓“小金庫”行動,取締各單位形形色色的“私房錢”,堵塞公共資金的“跑冒滴漏”。開展整頓“亂收費”行動,堅決取消不合法、不合理的收費基金項目,尤其要看住加重小微企業負擔的亂伸的“手”。對依法合規的收費也要全部公開,接受社會監督。五是規范稅收征管和非稅收入管理。六是規范地方政府性債務。依據新修改的預算法,允許地方依法適度舉債,納入預算管理,不得將債務資金用于經常性支出。建立地方政府性債務風險預警和應急處置機制,勒緊債務風險的“韁繩”。妥善處理存量債務,確保在建項目后續融資,為經濟社會發展出力,切實防范風險。
               會議認為,發展體育產業,增加體育產品和服務供給,既能增強人民體質、保障和改善民生,對于刺激消費、擴大內需和就業、培育新的經濟增長點,也有重要意義。要堅持改革創新,更多依靠市場力量,加快發展體育產業,促進體育消費,推動大眾健身。
               一要簡政放權、放管結合,取消商業性和群眾性體育賽事審批,放寬賽事轉播權限制,最大限度為企業“松綁”。推進職業體育改革,鼓勵發展職業聯盟,讓各種體育資源“活”起來,適應群眾多樣化、個性化健身需求。
               二要盤活、用好現有體育設施,積極推動公共體育設施向社會開放,在更好服務群眾的同時提高自我運營能力。完善財稅、價格、規劃、土地等政策,積極支持社會力量興辦面向大眾的體育健身場所設施。
               三要優化市場環境,支持體育企業成長壯大。加快專業人才培養。推動體育健身與醫療、文化等融合發展,大力發展體育旅游、運動康復、健身培訓等體育服務業。讓體育產業強健人民體魄,讓大眾健身消費助力經濟社會發展。
        會議還研究了其他事項。

        體育時評:體育行業“簡政放權”勢在必行
               國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議,就加快發展體育產業、促進體育消費推動大眾健身等問題提出明確要求。國務院的相關意見釋放出我國體育事業進一步深化改革的積極信號,也表明體育行業的“簡政放權”勢在必行。
               隨著由國務院主導的簡政放權改革向縱深推進,體育事業的深化改革也備受矚目,國務院相關意見的思路和方向與其他行業和領域正在進行的簡政放權改革一脈相承。
               全國政協委員、前籃球明星姚明在4月3日的全國政協雙周協商座談會上作了《取消賽事審批激活體育市場》的發言,5個月之后國務院即明確提出“要簡政放權、放管結合,取消商業性和群眾性體育賽事審批”。在改革日益深入的今天,國務院的意見既順應了市場和民間的呼聲,又“自上而下”地主導著體育改革的進程。
               國務院的相關意見既指出了“發展體育產業、增加體育產品和服務供給”的重要意義,又給出了取消商業性和群眾性體育賽事審批、放寬賽事轉播權限制、鼓勵發展職業聯盟等較為明確的改革措施和方案,這顯示出國務院對于體育行業改革的態度和決心。對于體育行政管理部門國家體育總局而言,應當加快步伐、真抓實干,將國務院的改革方針落到實處。
               與其他領域和行業的改革一樣,中國體育的改革同樣進入了“深水區”,同樣會動不少人的“奶酪”。國務院的相關意見為下一步的改革指明了方向,令人鼓舞。然而,還有許多問號擺在我們面前。部分賽事審批權取消之后,會不會有別的或明或暗的“審批”、“審核”取而代之?安保、場館等其他賽事成本能否也有所降低?賽事轉播權的壟斷能否被真正打破?要想真正激活體育市場、做大體育產業、釋放和滿足老百姓對于體育文化、休閑、健身的需求,中國體育的改革者們任重道遠。
               在加快“簡政放權”改革的同時,近年來在中國體育界推進緩慢的“管辦分離”改革也需提速。取消商業性和群眾性體育賽事審批權對于打破體育賽事資源壟斷具有重大意義。然而,如果“一個機構、兩塊牌子”的管理體制維持下去,權力尋租的空間和滋生腐敗的土壤將繼續存在,“簡政放權”的改革也難深入進行。
               在體育行業的“簡政放權”改革中,除了“放”之外,還需提高各級體育管理部門的服務意識。政府主管部門應當抓住競賽制度改革這個龍頭,發揮政府引導、培養需求的作用,把該“管”的事“管”起來,不能一“放”了之。
        此次國務院會議關于體育發展的意見來得突然而又及時,對于中國體育產業的發展而言宛如“久旱逢甘露”。改革潮流不可阻擋,體育行業“簡政放權”勢在必行。

        楊明視點:改革“審批制”大快人心
               一直束縛著體育商業和群體賽事的“審批制”繩索今天終于被斬斷,這項極易滋生腐敗并導致壟斷的“惡規”被國務院明文廢黜,實乃大快人心,為中國體育產業和全民健身的健康發展踢開了一塊“絆腳石”。
               國務院常務會議上明確提到,要堅持改革創新,更多依靠市場力量,加快發展體育產業,促進體育消費,推動大眾健身。取消商業性和群眾性體育賽事審批,放寬賽事轉播權限制,最大限度為企業“松綁”。
        姚明今年4月在全國政協雙周協商座談會上作了《取消賽事審批激活體育市場》的發言,他列舉了審批制的弊端:1、體育管理部門收取不菲的審批費用,卻并不提供實質性的服務;2、以行政之手干擾了本來可以由市場調配的資源配置;3、造成人為設立辦賽門檻,使體育消費呈現兩極化。另外,審批費的收取和使用,已經成為外界無法監控的灰色地帶,容易產生腐敗。
               姚明的提案在社會上引起強烈反響,獲得了媒體和大眾的一致贊同。如今,國務院作出果斷決定,取消商業性和群眾性體育賽事審批,可謂是上符天意,下順民心。
               國外辦體育商業賽事,主要是備案制,承辦方到當地主管部門,以及公安、消防部門去備案,只要賽事合法就可以辦。但國內辦商業性賽事,需要當地體育局、國家體育總局等相關部門一級一級地審批,門檻高、時間長、權力尋租蔓延。
               據悉,1998年在北京辦一場足球商業賽事的審批費是10萬元,如今,已經漲到80萬元。不交管理費,主管部門就不給審批立項。通常,體育局不能直接收費,但體育局可以用中心或協會名義收費。
               取消商業性和群眾性體育賽事審批是好事,但讓利益相關方放棄壟斷和灰色收入,并不是件容易的事,還需要健全監督機制,出臺相應的健全措施。體育部門今后或許無法再吃這塊“唐僧肉”了,但在取消措辭之前,還有“簡政放權,放管結合”的前置詞,主管部門如何解讀這個“前綴”,目前存疑,是否能夠打破其他方面的資源壟斷也需拭目以待。
               北京奧運會后,人們期待著中國體育產業的騰飛,但是,這塊公認的“富礦”卻依然由于相關部門的壟斷和把持,呈現出不景氣,市場力量很難涉足和開發,體育經紀公司難以存活。一班人馬,兩塊牌子(中心、協會)的現象十分普遍。許多業內人士指出,中國體育產業出現了極其怪異的現象,按理應該蓬勃發展、一飛沖天,但由于一些人為原因,變成當下半死不活的現狀,令眾多體育經營人士無奈和嘆息。
               取消商業性和群眾性體育賽事審批制,放寬賽事轉播權限制,是打破壟斷的第一步,是推動體育改革的強勁外力,只有充分依靠市場力量,引入良性競爭,讓各種體育資源“活”起來,中國體育產業才能迎來大發展,才能讓體育產業強健人民體魄,實現中國人民的健康夢。

        魏紀中:讓體育供給帶動消費需求
               國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議,研究完善預算管理促進財政收支規范透明的相關意見,部署加快發展體育產業、促進體育消費推動大眾健身。
               國際排聯終身名譽主席、體育產業專家魏紀中說,國務院做出促進體育產業發展的決定,這是體育界和體育產業界盼望已久的事。
               “體育產業的公益性強,但真正從事體育的企業還不多,因為政策不明確,體育資源多在政府手中,對體育賽事限制性層層審批,因此,投資不敢貿然進入。體育市場有行政性壟斷,也是腐敗的土壤,”魏紀中說,“我認為,國務院的決定及時、明確。在政府宏觀指導下,在微觀操作上要大膽放開。要減少中介,讓有資質的企業利用市場,這樣體育市場才能發展壯大。體育產業大有可為,要大力吸引和培育這方面的人才,走出我們自己的道路。要培養體育消費意識,要提供更好的體育服務,讓供給帶動消費需求。”
               魏紀中還認為,取消對商業和群眾性賽事的行政審批,不等于全國和國際賽事不需要有協調機制。因為優良體育資源有限,要避免沖突,就得統一計劃安排,世界各國大都這么做。(綜合中國政府網、新華網)

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